понедельник, 31 августа 2009 г.

Вы вопрос - вам ответ !:)

По каждому протоколу должно быть вынесено постановление. При рассмотрении протокола главный государственный санитарный врач может освободить нарушителя от штрафа, если к моменту рассмотрения дела он устранил имеющиеся недостатки. Принять такое решение или нет — главный государственный санитарный врач будет определять в каждом конкретном случае.
Имеет ли право нарушитель получить протокол на руки?
Ответ. Согласно статье 10.2. физическому лицу, в отношении которого ведется административный процесс, копия протокола вручается под расписку.
Каков порядок вызова нарушителя в центр гигиены и эпидемиологии для рассмотрения дела?
Ответ. Правонарушитель вызывается в центр гигиены и эпидемиологии повесткой, которая вручается ему под расписку, а в случае его временного отсутствия — совершеннолетнему члену семьи или нанимателю, с которым он состоит в трудовых отношениях. Вызов может быть осуществлен также повесткой, высылаемой по почте, телефонограммой или с использованием иных средств связи. В повестке указывается, кто и в качестве кого вызывается, куда и к кому, время явки, а также последствия неявки без уважительных причин.
А если нарушитель проживает в другой местности? Например, содержит в антисанитарном состоянии дачный участок в Пуховичском районе, но сам проживает в Минске.
Ответ. Правонарушитель будет вызван в территориальный ЦГиЭ по месту совершения противоправного действия, т.е. в Пуховичский районный центр гигиены и эпидемиологии.
Что такое протокол опроса?
Ответ. По месту ведения административного процесса проводится опрос лиц, участвующих в административном процессе. Об опросе физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, составляется протокол опроса. По окончании опроса протокол предъявляется для прочтения опрашиваемому. По прочтении протокола опрашиваемый удостоверяет, что объяснение записано правильно, о чем делается отметка в протоколе перед его подписью.
Может ли быть рассмотрено дело без участия правонарушителя ?
Ответ. В соответствии со статьей 11.4. при рассмотрении дела об административном правонарушении присутствие физического лица обязательно. Без присутствия указанных лиц дела рассматриваются только в двух случаях: если физическое лицо признает свою вину и письменно ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие; если физическое лицо извещено надлежащим образом о месте и времени проведения заседания, но уклоняется от явки и невозможно осуществить его привод.
В постановлении указывается размер налагаемого штрафа ?
Ответ. Рассмотрев дело об административном правонарушении, главный государственный санитарный врач территориального ЦГиЭ выносит постановление по делу. При этом выносится одно из следующих постановлений: о наложении административного взыскания в виде штрафа с указанием его размера; о прекращении дела об административном правонарушении; о передаче материалов дела об административном правонарушении по месту работы физического лица для привлечения его к дисциплинарной ответственности.
Постановление выдается на руки?
Ответ. Постановление по делу объявляется не-
медленно по окончании его рассмотрения. Копия постановления в течение трех дней должна быть вручена или выслана заказным письмом лицу, в отношении которого оно вынесено.
Существует ли право обжаловать постановление?
Ответ. В соответствии со статьей 12.1. постановление по делу может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также опротестовано прокурором.
Куда надо обратиться для обжалования?
Ответ. Не вступившее в силу постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, т.е. вышестоящему главному государственному санитарному врачу вплоть до главного государственного санитарного врача Республики Беларусь, или непосредственно в районный суд, на территории которого находится территориальный центр гигиены и эпидемиологии. Жалоба должна быть подана в течение 10 суток со дня объявления лицу, привлекаемому к административной ответственности, постановления о наложении взыскания. Жалоба рассматривается в месячный срок. По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из постановлений: оставление постановления без изменения, а жалобы — без удовлетворения; отмена постановления и прекращение дела производством; отмена постановления полностью или в части и разрешение вопроса по существу.
Постановление по жалобе вступает в законную силу немедленно после его вынесения. Копия постановления по жалобе на постановление в течение трех суток высылается лицу, в отношении которого ведется административный процесс.
Постановление о наложении административного взыскания, вступившего в законную силу, обязательно для исполнения государственными органами, иными организациями и физическими лицами. Штраф должен быть уплачен физическим лицом не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа. В случае неуплаты штрафа в срок в районный (городской) суд направляется представление о принудительном взыскании штрафа на физическое лицо.
Может ли быть досрочно снято наказание за административное правонарушение?
Ответ. Законом это не предусмотрено. В то же время, если в течение одного года со дня окончания исполнения административного взыскания человек не совершит нового административного правонарушения, то он считается не подвергавшимся административному взысканию. Это касается как физических, так и юридических лиц.
Когда была принята новая редакция Кодекса?
Ответ. Нормативный акт состоит из двух Кодексов: Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, принятого Палатой представителей 17.9.2009г., одобренного Советом Республики 2.02.2009г. и подписанного Президентом Республики Беларусь 21.04.2009г.; и Процессуально-исполнительного Кодекса, принятого Палатой представителей 9.9.2009г., одобренного Советом Республики 1.9.2009г. и подписанного Президентом Республики Беларусь 20.10.2009г.
Согласно подписанного 31.9.2009г. Президентом Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О введении в действие Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительного Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях» оба нормативных акта введены в действие с 11.06.2009г.

Помощники врачей-эпидемиологов или врачей-гигиенистов.

Помощники врачей-эпидемиологов или врачей-гигиенистов часто составляют протоколы за нарушения санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, не только на средний медицинский персонал, но и на врачей. Насколько это корректно и законно?
Ответ. Согласно статье 3.30. протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарный надзор. Под должностным лицом Кодекс понимает «физическое лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а также государственный служащий, имеющий право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных ему по службе» (ст. 1.З.). К ним относятся и специалисты со средним медицинским образованием. При этом следует отметить, что протокол не является санкционирующим документом. Он только констатирует факт правонарушения. Санкция в виде штрафа выносится не протоколом, а постановлением главного государственного санитарного врача после рассмотрения им протокола и всестороннего изучения других материалов дела (результатов лабораторных исследований и т.д.).
Имеет ли право человек, на которого составлен протокол, знать, в чем его вина?
Ответ. Имеет. Физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, имеет право давать объяснения или отказаться от объяснений; представлять доказательства; заявлять отводы и ходатайства; иметь защитника с начала административного процесса; возражать против действий уполномоченного лица и требовать внесения своих возражений в протокол об административном правонарушении; знакомиться с материалами дела об административном правонарушении по окончании подготовки его к рассмотрению; участвовать в рассмотрении дела; подавать жалобы на действия должностного лица органа, ведущего административный процесс. Согласно статье 10.6. Кодекса должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязано разъяснить привлекаемому к ответственности его права и обеспечить возможность осуществления этих прав. Одновременно должны быть разъяснены и возложенные на нарушителя обязанности и последствия их невыполнения. О разъяснении указанных прав и обязанностей делается отметка в протоколе, а привлекаемое к ответственности лицо расписывается в протоколе о том, что оно ознакомлено со своими правами и обязанностями.
А если человек откажется подписывать протокол?
Ответ. Это его право. В таких случаях лицо, составляющее протокол, делает отметку в нем, что от дачи пояснений или от подписания протокола нарушитель отказался. И визирует эту запись своей подписью. Лицу, отказавшемуся подписать процессуальный документ, предоставляется возможность дать объяснения о причинах отказа, которое заносится в этот процессуальный документ.
Можно ли обжаловать составленный протокол?
Ответ. В соответствии со статьей 4.1. нарушитель имеет право возражать против действий должностного лица органа, ведущего административный процесс, и требовать внесения своих возражений в протокол об административном правонарушении. Кроме того, согласно статье 7.2. могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий государственный орган или в прокуратуру, или в суд действия и решения должностного лица органа, ведущего административный процесс в течение срока ведения административного процесса. Т.о., сам протокол не обжалуется, поскольку протокол только констатирует факт правонарушения. А привлечь нарушителя к ответственности или освободить от нее — решит главный государственный санитарный врач вынесенным постановлением после изучения материалов дела.
Можно ли аннулировать протокол об административном правонарушении, если человек устранил недостатки?
Ответ. Протокол составляется по факту административного правонарушения и в обязательном порядке должен быть рассмотрен главным государственным санитарным врачом.

На вопросы отвечает ГлавВрач.

В рассматриваемой нами ситуации — главным врачом лечебно-профилактической организации. В случае наложения административного взыскания на медсестру в виде штрафа главным врачом территориального центра гигиены и эпидемиологии (административное взыскание налагается уполномоченным государственным органом, а не нанимателем!), ей может быть объявлен и выговор, но уже главным врачом лечебной организации (т.е. нанимателем), в которой работает данная медицинская сестра, и не за административный проступок (она уже наказана уполномоченным лицом государственного органа — центра гигиены и эпидемиологии!), а за дисциплинарный.
Правомочен ли главный государственный санитарный врач уволить медсестру больницы за выявленные нарушения?
Ответ. Нет. Увольнение — это дисциплинарное взыскание, которое применяется нанимателем. У главного врача больницы появляются веские основания освободить медицинскую сестру от занимаемой должности в случае вступления в законную силу административного взыскания в виде штрафа, наложенного главным государственным санитарным врачом территориального ЦГиЭ — в этом случае он освобождает ее за дисциплинарный проступок, т.е. за ненадлежащее исполнение своих функциональных обязанностей.
Может быть наложен штраф на администрацию лечебного учреждения?
Ответ, В новой редакции Кодекса это предусмотрено, поэтому административное взыскание может быть наложено и на юридическое лицо, т.е. на лечебно-профилактическую организацию. При этом юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что им не соблюдены нормы (правила) и не были приняты все меры по их соблюдению. Минимальный размер штрафа на юридическое лицо составит 10 базовых величин, а максимальный — 200, что в денежном выражении будет равно 350000 и 7000000 рублей соответственно.
А на главного врача?
Ответ. В статье речь идет о физических лицах, обязанных соблюдать эти правила. Поэтому в каждом конкретном случае виновное физическое лицо, в т.ч. и главный врач, персонально несет ответственность.
Всегда ли налагается штраф или главный государственный санитарный врач может освободить от штрафа?
Ответ. Закон предоставляет такую возможность. Действительно, в случае малозначительности совершенного административного правонарушения главный государственный санитарный врач территориального ЦГиЭ может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности. Это предусмотрено статьей 8.2. Кодекса. Что конкретно отнести к малозначительным нарушениям, определяется по результатам анализа материалов дела.

Административные правонарушения в медицине.

Ответ. Административные правонарушения, особенно в медицинской практике, как правило, совершаются именно без умысла, по неосторожности. Умышленным признается правонарушение, когда физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало их наступления; либо не желало, но сознательно допускало наступление этих последствий; либо относилось к их наступлению безразлично. Для примера возьмем реализацию продукции с истекшим сроком годности. Физическое лицо, которое ее реализует, осознает противоправность своего действия? Осознает. Предвидит его вредные последствия? Предвидит, поскольку имеет соответствующую подготовку по вопросам гигиены, что подтверждается сданным т.н. «санитарным минимумом» с соответствующей отметкой в санитарной книжке, без которой указанный специалист не имеет права работать по специальности. Желает ли наступления вредных последствий? Конечно, нет!
Административное правонарушение по неосторожности — это противоправное деяние, если лицо его совершившее, предвидело наступление вредных последствий, но без достаточных оснований рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Возьмем пример из клинической практики: медсестра не выполнила режимы обеззараживания медицинского инструментария, в результате чего при лабораторном обследовании обнаружен рост микроорганизмов. Она предвидела наступление вредных последствий? Конечно, ибо обучена и обязана знать условия и режимы обеззараживания, а также последствия для здоровья пациента при использовании контаминированного микроорганизмами инструментария. А если не предвидела, то должна была предвидеть, т.к. является дипломированным специалистом в этой области.
Но ведь этот инструмент в работу мог и не пойти и заражения пациента не будет?
Ответ. Для административного взыскания это не играет роли. Согласно действующих нормативных документов инструментарий должен быть обеззаражен перед применением по назначению. Поскольку данное требование не выполнено, имеет место нарушение установленных санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, за которое и налагается административное взыскание. В случае, если данный инструмент будет использован и произойдет инфици-рование пациента (например, возникнет постинъекционный абсцесс, гепатит В и т.д.), то данный проступок будет рассматриваться не как административный, а как преступление, имеющее вредоносный результат в виде нанесенного ущерба здоровью. Соответственно, нарушитель понесет наказание по статье 336 Уголовного Кодекса Республики Беларусь, в соответствии с которой: «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил лицом, обязанным соблюдать эти правила, повлекшее по неосторожности заболевания или отравления людей, — наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью, или исправительными работами до двух лет, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок».
Какой документ должен содержать требования к «лицам, обязанным соблюдать эти правила»?
Ответ. Должностная инструкция в разделе «Обязанности». Запись следует сформулировать следующим образом: «Обязан(а) соблюдать установленные санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы».
Каков размер штрафа за административный проступок?
Ответ. Согласно статье 16.8 на физическое лицо налагается штраф в размере от двух до тридцати базовых величин, т.е. от 70000 до 1050000 рублей. А если физическое лицо является индивидуальным предпринимателем, что имеет место в негосударственных лечебно-профилактических организациях, то размер штрафа колеблется от двух до пятидесяти базовых величин, т.е. от 70000 до 1750000 рублей.
Минимальный и максимальный размеры штрафа определены статьей 6.5. и не могут быть как уменьшены, так и увеличены по усмотрению главного государственного санитарного врача, уполномоченного применять данную санкцию.
Можно ли на первый раз ограничиться замечанием, просто предупредить или объявить выговор?
Ответ. Замечание и выговор не являются административными взысканиями. Предупреждение — административная санкция, которая выносится в письменном виде, т.е. постановлением уполномоченного лица. Однако в соответствии со статьей 16.8. предупреждение за нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов не предусмотрено.
Что касается замечания и выговора, то это виды дисциплинарных взысканий, налагаемых нанимателем.

Административная ответственность за нарушения санитарных норм, правил и гигиенических нормативов.

Раньше за выявленные в больнице или поликлинике санитарные правонарушения штрафы налагались на врачей, а теперь и на медсестер. Правомочно ли это?
Ответ. Начнем с того, что такого термина как «санитарное правонарушение» в юридической практике не существует, поскольку нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов является разновидностью административных правонарушений. Согласно статье 42 ранее действующего Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — Кодекс), за нарушения санитарных норм, правил и гигиенических нормативов в лечебно-профилактических организациях к административной ответственности в виде штрафа привлекались должностные лица (главный врач, заведующие структурными подразделениями).
В соответствии со статьей 16.8 новой редакции Кодекса за указанные нарушения штраф налагается на лицо, обязанное соблюдать санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы. Таким образом, речь идет о любом физическом лице. Поэтому, если медицинская сестра нарушила установленные соответствующими нормативными актами санитарно-ги-гиенические нормативы, то именно она и привлекается к административной ответственности.
В Кодексе указано, что нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов является административным правонарушением?
Ответ. Административным правонарушением признается противоправное виновное деяние в отношении установленного порядка государственной власти, общественного порядка, правопорядка, прав и свобод человека, его законных интересов, санитар-но-эпидемического благополучия населения. Эти положения отражены в статье 1.2. Кодекса.
А если правонарушение совершено не умышленно?